HỢP TÁC CÔNG - TƯ VÀ QUẢN LÝ KINH TẾ SÁNG TẠO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

DOI: https://doi.org/10.58902/nckhpt.e-v2i1.314

Đặng Thanh Tuấn

Học viện Chính trị khu vực II

Trần Chí Vĩ

Ban Dân tộc và Tôn giáo Thành phố Hồ Chí Minh

PDF

Bài viết phân tích vai trò của hợp tác công - tư (PPP) trong quản lý kinh tế sáng tạo tại Thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2021-2025 và cập nhật các thay đổi thể chế đến tháng 4/2026. Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tài liệu, phân tích chính sách và tổng hợp so sánh, với nguồn liệu chủ yếu là Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020, Nghị định số 35/2021/NĐ-CP, Nghị định số 71/2025/NĐ-CP, Nghị quyết số 98/2023/QH15, các nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, kế hoạch phát triển công nghiệp văn hóa và các thông tin chính thức từ cơ quan quản lý. Kết quả cho thấy điểm tiến bộ quan trọng là Thành phố đã có bước mở thể chế cho PPP trong các lĩnh vực thể thao, văn hóa và từng bước gắn PPP với mục tiêu phát triển công nghiệp văn hóa, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số. Tuy nhiên, thực trạng hiện nay vẫn nghiêng nhiều về giai đoạn chuẩn bị dự án hơn là triển khai thực chất; số dự án trong lĩnh vực sáng tạo còn ít, tính khả thi tài chính chưa rõ, cơ chế chia sẻ rủi ro chưa đủ hấp dẫn, khâu chuẩn bị quy hoạch - đất đai - hồ sơ pháp lý còn chậm và dữ liệu dự án chưa thật sự minh bạch. Từ kết quả nghiên cứu, bài viết đề xuất định hướng chính sách theo hướng thí điểm có trọng tâm, chuẩn hóa khâu chuẩn bị dự án, thiết kế cơ chế chia sẻ rủi ro phù hợp với đặc thù sản phẩm sáng tạo và tăng cường kết nối PPP với hệ sinh thái đổi mới sáng tạo của Thành phố.

Từ khóa: Chính sách công; Công nghiệp văn hóa; Hợp tác công - tư; Quản lý kinh tế sáng tạo; Thành phố Hồ Chí Minh.

Tài liệu tham khảo

Gasparin, M., & Quinn, M. (2021). The INCITE model of policy development for the creative industries: The case of Vietnam. Journal of Asian Business and Economic Studies, 28(1), 31-46. https://doi.org/10.1108/JABES-12-2019-0125.

Government. (2021). Decree No. 35/2021/ND-CP detailing and guiding the implementation of the Law on Investment in the Form of Public-Private Partnership.

Government. (2025). Decree No. 71/2025/ND-CP amending and supplementing a number of articles of Decree No. 35/2021/ND-CP dated March 29, 2021 of the Government detailing and guiding the implementation of the Law on Investment in the Form of Public-Private Partnership.

Grimsey, D., & Lewis, M. K. (2004). The governance of contractual relationships in public private partnerships. Journal of Corporate Citizenship, 15, 91-109. https://doi.org/10.9774/GLEAF.4700.2004.au.00010.

Ho Chi Minh City Department of Culture and Sports. (2024). List of projects calling for investment under the public-private partnership model in the fields of sports and culture. https://svhtt.hochiminhcity.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/-danh-muc-du-an-keu-goi-%C4%91au-tu-theo-phuong-thuc-%C4%91oi-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-the-thao-va-van-hoa--24551-2.html

Ho Chi Minh City Department of Science and Technology. (2025). Fifty notable events and activities of Ho Chi Minh City: Four events in science and technology. https://dost.hochiminhcity.gov.vn/thong-bao/50-su-kien-hoat-dong-noi-bat-cu-tphcm-4-su-kien-linh-vuc-khoa-hoc-cong-nghe/

Ho Chi Minh City Government Portal. (2023a). The city calls for investment in 41 PPP projects. Retrieved October 01, 2025 from https://tphcm.chinhphu.vn/thanh-pho-keu-goi-dau-tu-41-du-an-theo-phuong-thuc-ppp-101231206144244941.htm.

Ho Chi Minh City Government Portal. (2023b). Chairman of the Ho Chi Minh City People’s Committee: The spirit is that PPP investment must be faster than public investment. Retrieved October 01, 2025 from https://tphcm.chinhphu.vn/chu-tich-ubnd-tphcm-tinh-than-la-dau-tu-ppp-phai-nhanh-hon-dau-tu-cong-101231207162636449.htm.

Ho Chi Minh City Government Portal. (2023c). Does Resolution 98 resolve all bottlenecks in investment under the public-private partnership model? Retrieved October 01, 2025 from https://tphcm.chinhphu.vn/de-nghi-quyet-98-thuan-loi-hon-cho-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu-101231213235842609.htm.

Ho Chi Minh City Government Portal. (2024). Ho Chi Minh City calls for investment in five cultural and sports projects under the PPP model. Retrieved October 05, 2025 from https://tphcm.chinhphu.vn/tphcm-keu-goi-dau-tu-vao-5-du-an-van-hoa-the-thao-theo-hinh-thuc-ppp-101241014083535333.htm.

Ho Chi Minh City People’s Committee. (2024). Plan No. 5546/KH-UBND on implementing the Scheme “Development of Ho Chi Minh City’s Cultural Industries through 2030” in 2024 and 2025.

Ho Chi Minh City People’s Council. (2023a). Resolution No. 16/2023/NQ-HDND dated September 19, 2023 prescribing the minimum investment size of investment projects implemented in the form of public-private partnership in the fields of health, education and training, sports, and culture under the management authority of Ho Chi Minh City.

Ho Chi Minh City People’s Council. (2025). Resolution No. 13/2025/NQ-HDND dated June 28, 2025 repealing Resolution No. 16/2023/NQ-HDND.

Hodge, G. A., & Greve, C. (2007). Public-private partnerships: An international performance review. Public Administration Review, 67(3), 545-558. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2007.00736.x.

Hung, N. D., Tuan, N. A., & Vi, D. V. (2024). Contribute to knowledge about barriers in implementing public private partnership (PPP) projects in developing countries: A case of Vietnam. In C. Ha-Minh, C. H. Pham, H. T. H. Vu, & D. V. K. Huynh (Eds.), Proceedings of the 7th International Conference on Geotechnics, Civil Engineering and Structures, CIGOS 2024, 4–5 April, Ho Chi Minh City, Vietnam (Lecture Notes in Civil Engineering, Vol. 482, pp. 1408–1416). Springer. https://doi.org/10.1007/978-981-97-1972-3_155.

Huong, H. T. M., Hue, N. K., Phu, H. B., & Chau, L. T. Q. (2018). Evaluation of effectiveness in public - private partnerships (PPP) for solid waste management case study of Ho Chi Minh City. The Journal of Agriculture and Development, 17(5), 93-101. https://doi.org/10.52997/jad.12.05.2018.

Jayasena, N. S., Chan, D. W. M., Kumaraswamy, M. M., Seidu, S., Ekanayake, E. M. A. C., & Siu, F. M. F. (2024). Adoption of public-private partnership (PPP) in smart infrastructure development projects in developing nations: An explorative structural equation modelling analysis. Cities, 152, 105232. https://doi.org/10.1016/j.cities.2024.105232

National Assembly. (2020). Law No. 64/2020/QH14 on Investment in the Form of Public-Private Partnership.

National Assembly. (2023). Resolution No. 98/2023/QH15 dated June 24, 2023 on piloting a number of specific mechanisms and policies for the development of Ho Chi Minh City.

Phong, N. T., Likhitruangsilp, V., & Onishi, M. (2020). Success factors for public-private partnership infrastructure projects in Vietnam. International Journal on Advanced Science, Engineering and Information Technology, 10(2), 858-865. https://doi.org/10.18517/ijaseit.10.2.5839.

Thai, N. H., Phu, T. Q., & Thao, H. T. Y. (2025). Assessing governmental roles in the success of infrastructure projects implemented through public-private partnership in Vietnam. Frontiers in Built Environment, 11, 1644333. https://doi.org/10.3389/fbuil.2025.1644333.

Thao, H. T. Y., & Duong, V. T. T. (2025). The critical factors contributing to private sector's behavioral intention: A case study of Vietnam construction public-private partnership projects. Engineering, Technology & Applied Science Research, 15(5), 27741-27748. https://doi.org/10.48084/etasr.12024

UNCTAD. (2024). Creative economy outlook 2024: Technical and statistical report. United Nations. Retrieved October 02, 2025 from https://unctad.org/publication/creative-economy-outlook-2024.